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Este trabajo examina distintos aspectos de la relación laboral de empleo público estrechamente relacionados, como son la extinción de la relación laboral, la contratación temporal y los puestos de trabajo susceptibles de ser ocupados por personal laboral. La aprobación del Estatuto básico del Empleo Público por la Ley 7/2007, de 12 de abril, no ha resultado en modo alguno cuestiones muy discutidas en el empleo laboral de las Administraciones Públicas que ha producido, y así seguirá siendo, una gran litigiosidad. La extinción de las relaciones laborales indefinidas, la figura del contratado interino, el periodo de prueba, el fraude, la contratación laboral, cesión ilegal de trabajadores, etc. La misma figura del empleado público laboral indefinido, construcción jurisprudencial, asumida ahora en el EBEP pero sin regulación alguna, era una excelente ocasión para al menos intentar resolver los problemas derivados de tal indefinición.
Cuestiones como la posibilidad de acudir a las empresas de trabajo temporal (ahora ya prácticamente incondicional), la reestructuración administrativa como causa de traspasos de personal, la amortización de puestos de trabajo como motivo de extinción, la anulación de los procesos selectivos y su incidencia en la contratación laboral, se atienden en este libro a la lista de los criterios señalados por nuestros tribunales y con una creación práctica, sin dejar de lado la reseña imprescindible de la bibliografía más relevante.
En el límite inconsistente del derecho laboral y administrativa, este trabajo trata de dar una visión sintética de una materia difícil de cohesionar por la incidencia de principios originados en los dos sectores del ordenamiento citados: si, por un lado, la estabilidad en el empleo nos exige tratar al empleado laboral como una figura más resultante de un contrato de trabajo en el que sólo se aprecia una particularidad en la empresa, revestido de la forma de organismo público, por otro el principio de legalidad que rige toda la actuación administrativa exige modular instituciones laborales como el fraude en la contratación y las mismas causas de extinción de la relación laboral.
Además, como presupuesto de la contratación laboral pública se estudia la reserva de funciones al personal funcionario, recogida ahora en el art. 9.2. EBEP, cuya relevancia es cada vez mayor, a pesar de la poca atención prestada.
Un planteamiento crítico y práctico con atención a las soluciones dadas por los órganos jurisprudencuales, en una materia tan relevante.
CAPITULO I.- EL EMPLEO PÚBLICO. CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS. SISTEMA REGULATORIO.
1.- Modelo dual de empleo público. Función pública y relación laboral en el Estatuto Básico del Empleado público.
2.- Los empleados públicos. Definición y tipos.
2.1.- Funcionarios de carrera.
2.2.- Funcionarios interinos.
2.3.- Personal laboral.
2.3.1.- Posición de la Administración Pública como empresaria.
2.3.2.- Definición y clases.
2.3.3.- Acceso a la condición de empleado público con relación laboral. Derechos fundamentales de los arts. 14 y 23.3 CE.
2.4.- Personal eventual.
2.5- Personal directivo
3.- Regulación de la relación laboral de empleo público. Competencia normativa. Fuentes reguladoras de la relación laboral.
3.1.- Competencia normativa.
3.2.- Fuentes reguladoras de la relación laboral de empleo público.
CAPITULO II. PUESTOS DE TRABAJO RESERVADOS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
1.- Situación anterior al EBEP. LRMFP y Sentencia del TC de 11 de julio de 1987.
2.- Art. 9.2 EBEP. Cláusula general.
3.- Contenido del principio general de reserva de funciones a funcionarios públicos. Derecho comunitario
4.- Aplicación de la anterior doctrina a la reserva de funciones a los funcionarios.
5.- Consecuencias de la ocupación por personal laboral de puestos reservados a funcionarios públicos. Nulidad de la actuación administrativa. Ley 10/2010, de 9 de julio.
6.- Los puestos de trabajo reservados a funcionarios no pueden ser ocupados por personal laboral aún de forma temporal.
7.- Personal directivo y limitación de funciones.
8.- Reserva de funciones y encomienda de gestión.
9.- Supuestos especiales. La Disposición adicional 5ª EBEP.
10.- Reserva de funciones en la función pública local.
10.1.- Disposición Adicional 2ª EBEP.
10.2.- Delegación de funciones por funcionario con habilitación de carácter estatal.
11.- Régimen Transitorio EBEP.
12.- Especialidades.
13.- Puestos susceptibles de ser cubiertos por personal laboral. Régimen estatal: artículo 15.1.c) Ley 30/1984. En especial el puesto de administrativo en la CA de Andalucía.
14.- Conclusiones sobre el sistema.
CAPÍTULO III. LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL DE EMPLEO PÚBLICO. LAS CAUSAS DE EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL EN EL EBEP Y ET.
CAPÍTULO IV- LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL EN EL PERIODO DE PRUEBA.
1.- Licitud del periodo de prueba en el empleo público.
2.- La superación de un ejercicio práctico en el proceso selectivo no supone la superación del periodo de prueba.
3.- Preceptiva inclusión en las bases de la convocatoria, el contrato de trabajo. Duración
4.- Forma de la resolución.
4.1.- Régimen general de ejercicio de la resolución en periodo de prueba. Forma y motivación.
4.2.- Excepción. Concurrencia de motivos discriminatorios.
4.3.- Régimen en el empleo público. Exigencias de motivación de la resolución del contrato. Órgano público actuante.
4.4.- Notificación.
4.5.- Notificación del desistimiento a la representación sindical unitaria.
4.6.- Motivos de resolución en periodo probatorio.
4.7.- Órgano competente en la resolución. SSTSJ de Madrid de 7 de febrero y 28 de diciembre de 2007.
4.8.- Interrupciones del período de prueba.
4.9.- Finalización del período de prueba.
4.10.- Resolución del contrato. Inexistencia de derecho indemnizatorio alguno. Situación de desempleo.
4.11.- Jurisdicción competente. Reclamación previa contra la resolución. Forma y plazo de caducidad. Calificación del desistimiento anulado.
CAPÍTULO V. EXTINCION POR CAUSAS OBJETIVAS.
1.- Extinción razones económicas, técnicas, organizativas o de producción. Amortización de puestos de trabajo. Estatuto de los Trabajadores. Extinción por razones objetivas y Administración Pública.
2.- Admisibilidad de esta causa de extinción en el empleo público. Cuestionamiento.
3.- Admisión de la extinción por las razones del art. 51.1 ET.
4.- Exigencias formales.
5.- Supuestos típicos en el empleo público.
5.1.- Reestructuración o desaparición de un servicio público.
5.2.- Externalización de la actividad.
5.3.- Carencia de las exigencias para realizar una actividad a consecuencia de una reorganización.
5.4.- Disminución de ingresos y de subvenciones.
6.- Impugnación de la decisión extintiva. Efectos de la impugnación. Declaración de procedencia, improcedencia y nulidad. Remisión.
7.- Inaplicabilidad de los efectos de la declaración de improcedencia del art. 96.2 EBEP
8.- Extinción por razones objetivas e insuficiencia presupuestaria.
9.- Contratación temporal y actividades subvencionadas. Contratos de obra y servicio vinculados.
10.- Anulación de los procesos selectivos y sus efectos sobre los contratos laborales. Supuesto de extinción por razones objetivas.
10.1.- Anulación del proceso selectivo.
10.2.- Nulidad de las contrataciones.
10.3.- Ineficacia. Fuerza mayor y extinción por razones objetivas.
10.4.- Fuerza mayor.
10.5.- Cobertura de plaza ocupada por personal laboral temporal y anulación del proceso. Indemnización.
10.6.- Extinción por razones objetivas. Requisitos de forma. Comunicación por escrito, indemnización y preaviso.
CAPÍTULO VI. EL DESPIDO
1.- Derecho a la inamovilidad del personal laboral.
2.- Despido disciplinario.
3.- Prescripción.
4.- Principios relativos al ejercicio de la potestad disciplinaria.
5- Expediente contradictorio.
6.- Carta de despido.
7.- Impugnación del despido.
8.- Plazo de impugnación. Caducidad. Reclamación previa. Formalidades.
8.1.- Plazo de impugnación.
8.2.-Reclamación previa.
9.- Procedimiento judicial.
10.- Nulidad, improcedencia y procedencia del despido disciplinario.
10.1.-Nulidad.
10.2.- Procedencia.
10.3.- La inhabilitación.
11.- Improcedencia del despido. Readmisión automática. Plausibilidad de la opción del trabador. Ámbito del art. 96.2 EBEP.
11.1.- Exclusión de cualquier otra declaración de extinción improcedente.
11.2.-Supuestos excluidos del ámbito de aplicación del art. 96.2 EBEP.
11.2.1.- Amortización de un puesto de trabajo por causas organizativas.
11.2.2.- Extinción en periodo de prueba.
11.3.- La exclusión del personal temporal e indefinido; licitud de tal limitación: diferenciación entre trabajadores por la duración del vínculo jurídico: aplicabilidad de la Directiva 99/70/CE.
12.- Cláusulas convencionales relativas a las consecuencias de la improcedencia del despido.
13.- Las cláusulas convencionales tras el EBEP.
14.- Empresas Públicas. Si se trata de personal laboral de empresas públicas, el TS viene equiparando a estos efectos al personal fijo y al indefinido. Así STS de 19 de septiembre de 2006.
CAPÍTULO VII. LA RELACIÓN LABORAL EN INTERINIDAD. EXTINCIÓN. COBERTURA DE LA PLAZA.
1.- Extinción del contrato de interinidad.
2.- Interinidad por sustitución.
2.1.- Reincorporación del trabajador sustituido.
2.2.- Agotamiento del plazo legal o convencional sin que se reincorpore el trabajador sustituido y extinción de la causa que dio lugar a la reserva del puesto de trabajo.
2.3.- Invalidez permanente. El art. 48.2 ET.
2.4.- No coincidencia entre el momento de declaración de jubilación y extinción de la interinidad. La aplicabilidad del art. 8.2 RD 2720/1998.
2.5.- Jubilación anticipada e interinidad.
2.6.- Amortización de la plaza.
3.- Extinción del contrato de interinidad por vacante.
3.1.- Irregularidades en el contrato de interinidad por vacante y su trascendencia en la relación laboral.
3.1.1.- Identificación de la plaza vacante.
3.1.2.- Contratos temporales por obra o servicio convertidos en interinidad.
3.2.- Proceso selectivo y extinción de la interinidad.
3.2.1.- No convocatoria para cubrir la plaza en interinidad.
3.2.2.- Resolución de proceso selectivo con demoras. Larga duración del contrato interinidad por vacante.
3.2.3.- Transcurso del plazo legalmente previsto sin resolver el proceso selectivo. Causa extintiva, con independencia de la cobertura de la plaza en interinidad.
3.2.4.- La extinción se produce en el momento de la toma de posesión del adjudicatario.
4.- Criterios distintos en este aspecto. Proceso selectivo declarado desierto.
5.- Anulación del proceso selectivo determinante de la extinción de la interinidad.
6.- La adjudicación debe ser definitiva.
7.- Amortización de la plaza.
8.- Forma de llevar a cabo la extinción.
9.- Admisibilidad de acción declarativa.
10.- Ausencia de toda indemnización.
CAPÍTULO VIII.- LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL INDEFINIDA.
1.- El empleado público indefinido.
2.- Evolución jurisprudencial
3.- EBEP y relación indefinida de empleo.
4.- Supuestos determinantes de la relación indefinida de empleo público.
5.- Vías de acceso a la declaración de la existencia de la relación indefinida.
6.- La extinción de la relación laboral del trabajador indefinido. Sustitución de la cláusula de temporalidad. La inclusión de una causa de extinción dependiente de la cobertura reglamentaria de la plaza. Art. 49.1.b) ET.
7.- Presupuestos para actuar la causa de extinción.
8.- Forma de llevar a cabo la extinción.
9.- Efectos. Inexistencia de derecho a la indemnización alguna. Inaplicabilidad de la extinción por razones objetivas.
10.- No se extingue la relación indefinida si no se identifican suficientemente las plazas sacadas a concurso para su provisión.
11.- No se extingue la relación indefinida si la adscripción a la plaza es provisional.
12.- Encadenamiento de contratos y relación laboral indefinida. Art- 15 ET y Administración Pública.
12.1.- La Ley 35/2010, de 17 de septiembre.
12.2.- Delimitación de la aplicabilidad del art. 15.5 ET en el empleo público.
12.3.- Acceso al empleo público y consecuencias del encadenamiento de contratos temporales: especificidad.
13.- La sucesión de empresa
14.- Cesión de trabajadores a la Administración Pública.
14.1.- Aplicabilidad del art. 43.1 ET.
14.2.- Adquisición de la condición de trabajador indefinido de la Administración Pública en la cesión ilegal.
14.3.- Cuestiones procesales.
14.4.- No hay cesión ilegal entre Administraciones Públicas.
CAPÍTULO. IX – LAS EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL Y EMPLEO PÚBLICO
1.- Puesta a disposición de trabajadores a la Administración Pública.
2.- La cesión de trabajadores en el ámbito del empleo público. Constatación del problema por el Tribunal de Cuentas en su Moción de 26 de febrero de 2009. Resolución de la Comisión Mixta de las Cortes Generales de 27 de octubre de 2010. BOE nº. 15, de 18 de enero de 2011.
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