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Las Bases de Ejecución de los Presupuestos de las Entidades Locales 2019. Análisis Crítico sobre su Formación. Modelo de Bases. 6ª Edición

ISBN: 978-84-697-9360-2

Autor: José Miguel Braojos Corral

Edita: AL Fundación

Año: 2018

Páginas: 447

Formato: Se comercializa en formato papel y en plataforma interactiva ONLINE.

Disponible a partir del 17 de Noviembre de 2018

38.46€

1.-Introducción

2.-Concepto de las Bases de Ejecución del Presupuesto

3.-Régimen jurídico de las Bases de Ejecución

4.-Presupuesto de gastos.-Regulación a través de las Bases de Ejecución de la actuación presupuestaria de la Corporación

4.1.-Nivel de vinculación jurídica de los créditos

4.2.- Situación de los créditos.

4.3.-Temporalidad de los créditos

4.4.-Modificaciones presupuestarias

4.4.1.-Créditos extraordinarios y suplementos de crédito

4.4.2.-Ampliaciones de crédito

4.4.3.-Transferencias de crédito

4.4.4.-Generación de créditos por ingresos

4.4.5.-Incorporación de remanentes de crédito

4.4.6.-Bajas por anulación

4.4.7.- Órganos competentes para la aprobación de los expedientes de modificaciones de crédito.

4.5.-Fases de ejecución de los gastos

4.5.1.-Autorización del gasto.- Fase A

4.5.2.-Disposición o compromiso del gasto.- Fase D

4.5.3.-Reconocimiento y liquidación de la obligación.- Fase O

4.5.4.-Ordenación del pago.- Fase – P

4.5.5.-Acumulación de las fases

4.6.-Gastos plurianuales y expedientes de tramitación anticipada.

4.6.1.- Gastos plurianuales.

4.6.2.- Tramitación anticipada de gastos.

4.7.-Régimen jurídico de las subvenciones.

4.7.1.-Concepto de subvención.

4.7.2.-Principios generales de la gestión de subvenciones.

4.7.2.1.-Procedimiento de concesión.

4.7.2.2.-Requisitos generales de la concesión

4.7.2.3.-Otorgamiento y pago de la subvención.

4.7.2.4.-Justificación de la subvención.

4.7.2.5.-Aprobación de la justificación.

4.7.2.6.-Reintegro de subvenciones.

4.7.2.7.-Control financiero

4.7.3.-Premios

4.8.-Reconocimiento extrajudicial de crédito.

4.9.-Indemnizaciones por razón del servicio.

4.10.-Fiscalización previa y reparos de la intervención.

4.10.1.-Los reparos.

4.10.2.-Responsabilidades.

4.10.3.-Fiscalización limitada previa.

4.11.-El control financiero

4.11.1.- Normativa general

4.11.2.- Ambito de aplicación

4.11.3.- Objeto y finalidad.

4.11.4.- La Intervención Local y sus competencias en la materia

4.11.5.- Disitintos procedimientos a la hora de realizar el control financiero.

4.11.6.- Planificación de los controles.-Plan de auditorias y actuaciones de control financiero.

4.11.7.- De las sociedades municipales y entes asociados.

4.11.7.1.-Normas sobra las auditorias del ejercicio económico en empresas con capital total o mayoritariamente municipal.

4.11.7.2.-Contenido y presentación del informe de auditoría.

4.11.7.3.-Desarrollo de los trabajos.

4.11.7.4.-Entrega del informe.

5.- Presupuesto de Ingresos.- Regulación a través de las bases de ejecución de la actuación presupuestaria de la Entidad Local.

5.1.-Fiscalización de los ingresos.

5.2.-Regulación en materia de ingresos.

6.-Expedición y tramitación de documentos contables.

7.-Tesorería.-

7.1.- Anticipos de Caja Fija

7.2.- Mandamientos de pago a justificar.

7.3.- Plan de disposición de Fondos y Plan financiero de Tesorería.

7.4.- Tramitación de Embargos.

8.- Adaptación de la normativa presupuestaria a los principios y directrices emanados de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

8.1.- Información a remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

8.2.- Información a suministrar al MINHAP cuando se trata de un Plan de Ajuste.

8.3.- Riesgo de incumplimiento de la obligación de remisión de información.

8.4.- Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

8.5.- Regla de gasto.

8.6.- Marco presupuestario a medio plazo.

8.7.- Límite de gasto no financiero.

8.8.- Fondo de contingencia y destino del superávit.

8.9.- Morosidad de la deuda comercial y su incidencia sobre la sostenibilidad financiera.

9.- Modelo de bases de ejecución del Presupuesto General

9.1.- Modelo de Bases de Ejecución de municipios de régimen comun

9.2.- Modelo de Bases de Ejecución de municipios de gran población

ANEXO

Plan de actuación de Control Financiero

El cuidado a la hora de ejecutar el presupuesto de la Corporación, así como el de sus Organismos Autónomos y Empresas públicas locales, requiere unas normas claras, concisas y precisas que permitan un grado de transparencia lo suficientemente amplio para que la seguridad en el manejo de los fondos públicos quede suficientemente garantizada.

Las sucesivas modificaciones legislativas obligan a una actualización del manual elaborado para recoger las Bases de Ejecución de los Presupuestos de las Entidades Locales que afectan a la actividad del día a día de nuestros Ayuntamientos, Diputaciones y Organismos Autónomos.

La novedad más importante en esta 6ª edición, es la introducción de un modelo del Plan Anual de Control Financiero, dado que el RD 424/2017 propicia y potencia el realizar controles financieros, sustituyendo paulatinamente la fiscalización previa en los presupuestos municipales y provinciales por un control financiero a posteriori en las mismas condiciones que el que se debe realizar a las empresas municipales y provinciales. También se incluyen, entre otros, la normativa a aplicar en los cálculos del periodo medio de pago. También, la incidencia que pudiera tener la sentencia del juzgado Contencioso-Administrativo de Oviedo de 12 de junio de 2017 sobre los reconocimientos extrajudiciales de crédito, práctica muy habitual en las Corporaciones Locales, así como un informe elaborado por el Secretario del Ayuntamiento de Sevilla muy clarificador sobre este mismo tema tan de actualidad. Y por último una nota aclaratoria del Ministerio de Hacienda sobre el destino de determinadas bienes financiados a través de las Inversiones Financieramente Sostenibles.

Como ya decíamos en las ediciones anteriores, el documento presupuestario es el más importante de los que aprueba la Corporación Local, puesto que a través de él se plasma toda la política del gobierno municipal y también se instrumentalizan y detallan las actuaciones a implementar en el ejercicio correspondiente. Las Bases de Ejecución de los Presupuestos constituyen, por tanto, una verdadera guía para su gestión y ejecución, bases que están adaptadas a la realidad organizativa de la Entidad Local, así como a su entorno socio-económico y que tanto marcan unas reglas de juego sobre las que los operadores presupuestarios, léase políticos y técnicos, puedan desarrollar su actividad con agilidad, fluidez, transparencia, eficacia y eficiencia al servicio de los intereses públicos.

El libro se estructura en 9 capítulos, de los cuales se hace especial hincapié en el capítulo 4, que desarrolla ampliamente el presupuesto de gastos y sus distintas actuaciones en todo el proceso de ejecución del presupuesto, así como también los controles que el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y el nuevo RD 424/2017 de control financiero del Sector Público Local, respecto a las Corporaciones Locales, lo Organismos Autónomos y Empresas Públicas Locales. Los ingresos también son tenidos en cuenta, así como el tratamiento que se les da y la vinculación que deben tener con los procedimientos establecidos con la Tesorerías del Ente Local.

Es un libro de consulta y orientación, diseñado como un “reglamento presupuestario propio”, adaptado a la singularidad especifica del Ente Local que así lo apruebe. Se acompaña de un libro electrónico interactivo donde se incluye toda la normativa a aplicar que se debe tener en cuenta en la elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos de los Entes Locales.

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