Guías de Fiscalización en la Administración Local

Descripción del Producto

Autores:

1. Guía para la Gestión de los Contratos de las Administraciones Públicas Locales

Guillermo González Fernández – Vice-Interventor del Ayuntamiento de Sevilla

2. Guía para la Gestión de Personal

Alicia Jiménez Anaya – Jefe de Sección de Personal y Nóminas del Ayuntamiento de Sevilla

3. Guía para la Gestión de las Subvenciones

María del Mar Outón Ruiz – Adjunta a la Vice-Intervención de la Diputación de Cádiz

4. Guía para la Actividad Económico-Financiera

Juan Raya Gómez – Interventor del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Cádiz)

Marta Bausá Crespo – Vice-Interventora del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Cádiz)

5. Guía para el Control Financiero en las Corporaciones Locales

José Miguel Braojos Corral – Interventor del Ayuntamiento de Sevilla

 

Las guías, pretenden dos claros objetivos:

1. Dar a conocer los procedimientos que regulan las principales áreas de la actividad administrativa local en la consecución de los fines públicos que estas persiguen, así como su seguimiento y control.

2. Por otro lado, servir de guía a los responsables encargados de dicho control, así como también a todos aquellos que estén interesados en los procedimientos vigentes de la gestión de las Administraciones Públicas Locales.

 

 

 

1. LA FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS EN LAS ADMINISTRACIONES LOCALES

1.1. EL CONTRATO DE OBRAS

1.1.1. Concepto y clasificación

1.1.2. El expediente

1.1.2.1. La documentación del expediente y su tramitación

1.1.2.2. La supervisión del proyecto

1.1.2.3. El replanteo del proyecto

1.1.2.4. Aspectos relevantes en fase de fiscalización

1.1.3. Procedimientos para la adjudicación de contratos

1.1.3.1. La finalización de los procedimientos de adjudicación

1.1.3.1.1. Fiscalización del compromiso del gasto

1.1.4. La ejecución del contrato: las certificaciones de obras

1.1.4.1. Incidencias en la ejecución

1.1.4.2. Las obras complementarias

1.1.4.3. Las revisiones de precios

1.1.4.4. El reajuste de anualidades

1.1.5. La extinción del contrato

1.1.5.1. Terminación y liquidación de las obras

1.1.5.2. Extinción por resolución del contrato

1.1.6. La ejecución de obras por la administración

1.1.7. El encargo de las obras

1.1.8. Esquema de fiscalización del contrato de obras

1.1.8.1. Fase fiscalización: comprobaciones a realizar

1.1.8.1.1. Expediente en fase inicial (Autorización) con fiscalización plena previa

1.1.8.1.2. Otros posibles trámites a comprobar

1.1.8.1.3. Expediente en fase adjudicación

1.1.8.1.4. Modificados de proyecto. Se comprobará

1.1.8.1.5. Comprobaciones de otras actuaciones en contrato de obras

1.1.8.2. Fase intervención

1.1.8.2.1. Intervención del gasto

1.1.8.2.2. Intervención del pago

1.2. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

1.2.1. Concepto

1.2.2. El expediente

1.2.2.1. Tramitación del expediente

1.2.2.1.1- Tramitación a iniciativa de la administración

1.2.2.1.2. Tramitación a iniciativa de terceros

1.2.3. La adjudicación

1.2.4. La ejecución del contrato

1.2.4.1. La financiación de las obras

1.2.4.2. El mantenimiento del equilibrio económico financiero

1.2.4.3. Las modificaciones del contrato

1.2.5. La extinción del contrato

1.2.5.1. Terminación y liquidación

1.2.5.2. Extinción por resolución del contrato

1.2.6. Esquema de fiscalización del contrato de concesión de obra pública

1.2.6.1. Fase fiscalización: comprobaciones a realizar

1.2.6.1.1. Expediente en fase inicial (Autorización) con fiscalización plena previa

1.2.6.1.2. Otros posibles trámites a comprobar

1.2.6.1.3. Expediente en fase adjudicación

1.2.6.1.4. Modificados del contrato. Se comprobará

1.2.6.1.5. Comprobaciones de otras actuaciones en contrato de concesión de obras públicas

1.2.6.2. Fase intervención

1.2.6.2.1. Intervención del gasto

1.2.6.2.2. Intervención del pago

1.3. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS

1.3.1. Concepto

1.3.2. El expediente

1.3.2.1. Tramitación del expediente

1.3.3. La adjudicación

1.3.4. La ejecución del contrato

1.3.4.1. Las modificaciones del contrato y el mantenimiento del equilibrio económico financiero

1.3.5. La extinción del contrato

1.3.5.1. Terminación y liquidación

1.3.5.2. Extinción por resolución del contrato

1.3.6. Esquema de fiscalización del contrato de gestión de servicios públicos

1.3.6.1. Fase fiscalización: comprobaciones a realizar

1.3.6.1.1. Expediente en fase inicial (Autorización) con fiscalización plena previa

1.3.6.1.2. Expediente en fase adjudicación

1.3.6.1.3. Modificados del contrato. Se comprobará

1.3.6.1.4. Comprobaciones de otras actuaciones en contrato de servicio

1.3.6.2. Fase intervención

1.3.6.2.1. Intervención del gasto

1.3.6.2.2. Intervención del pago

1.4. EL CONTRATO DE SUMINISTRO

1.4.1. Concepto

1.4.2. El expediente

1.4.2.1. Tramitación del expediente

1.4.3. La adjudicación

1.4.4. La ejecución del contrato: la entrega de bienes

1.4.5. La extinción del contrato

1.4.5.1. Terminación y liquidación

1.4.5.2. Extinción por resolución del contrato

1.4.6. Esquema de fiscalización del contrato de suministros

1.4.6.1. Fase fiscalización: comprobaciones a realizar

1.4.6.1.1. Expediente en fase inicial (Autorización) con fiscalización plena previa

1.4.6.1.2. Expediente en fase adjudicación

1.4.6.1.3. Modificación del contrato. Se comprobará

1.4.6.1.4. Otras actuaciones en contratos de suministros

1.4.6.2. Fase intervención

1.4.6.2.1. Intervención del gasto

1.4.6.2.2. Intervención del pago

1.5. EL CONTRATO DE SERVICIO

1.5.1. Concepto

1.5.2. El expediente

1.5.2.1. Tramitación del expediente

1.5.2.2. Especialidades para los contratos de actividades docentes

1.5.3. La adjudicación

1.5.3.1. Procedimientos ordinarios

1.5.4. La ejecución del contrato

1.5.5. La extinción del contrato

1.5.5.1. Terminación y liquidación

1.5.5.2. Extinción por resolución del contrato

1.5.6. Esquema de fiscalización del contrato de servicios

1.5.6.1. Fase fiscalización: comprobaciones a realizar

1.5.6.1.1. Expediente en fase inicial (Autorización) con fiscalización plena previa

1.5.6.1.2. Expediente en fase adjudicación

1.5.6.1.3. Modificación del contrato. Se comprobará

1.5.6.1.4. Otras actuaciones en contratos de servicios

1.5.6.2. Fase intervención

1.5.6.2.1. Intervención del gasto

1.5.6.2.2. Intervención del pago

2. ESQUEMA GENERAL DEL CONTRATO

2.1. Procedimiento de licitación abierto I

2.2. Procedimiento de licitación abierto II

2.3. Procedimiento de licitación restringido I

2.4. Procedimiento de licitación restringido II

2.5. Procedimiento de licitación negociado con publicidad I

2.6. Procedimiento de licitación negociado con publicidad II

2.7. Procedimiento de licitación negociado sin publicidad

2.8. Procedimiento de licitación dialogo competitivo

2.9. Procedimiento de asociación para la innovación

2.10. Procedimiento de contratación mediante concurso de proyectos

2.11. Actuaciones del contrato de obras I

2.12. Actuaciones del contrato de obras II

2.13. Actuaciones del contrato menor de obras sin fiscalización previa

2.14. Actuaciones del contrato menor de obras con fiscalización previa

2.15. Actuaciones del contrato menor de suministro y servicio sin fiscalización previa

2.16. Actuaciones del contrato menor de suministro y servicio con fiscalización previa

2.17. Actuaciones del contrato de suministro y servicio I

2.18. Actuaciones del contrato de suministro y servicio II

2.19. Actuaciones del contrato de concesión de obras I

2.20. Actuaciones del contrato de concesión de obras II

2.21. Actuaciones del contrato de concesión de servicios I

2.22. Actuaciones del contrato de concesión de servicios II

 

 

 

1. ÍNDICE

2. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE “GASTOS DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

2.1. Entes que conforman el sector público local

2.2. Gastos de personal de las Entidades Locales

2.3. El personal de los entes instrumentales y dependientes

2.4. Referencia al personal de sujetos privados financiados mayoritariamente con recurso públicos

3. MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

3.1. Régimen Jurídico

3.2. Retribuciones

4. TITULARES DE ÓRGANOS DIRECTIVOS

4.1. Régimen Jurídico

4.2. Retribuciones

5. EL PERSONAL EVENTUAL

5.1. Régimen Jurídico

5.2. Retribuciones

6. EL PERSONAL FUNCIONARIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

6.1. Régimen Jurídico

6.2. Retribuciones

6.3. Régimen Jurídico

6.4. Retribuciones

6.4.1. Singularidades del Personal de Emergencia

6.4.2. Singularidades de la Policía Local

6.5. Funcionarios Interinos

6.5.1. Nombramiento interino en plaza vacante

6.5.2. Nombramiento en sustitución transitoria del titular

6.5.3. Nombramientos interinos para la ejecución de programas de carácter temporal: financiación y duración de estos

6.5.4. Nombramientos por excesos o acumulación de tareas

6.6. Funcionarios en Prácticas

7. PERSONAL LABORAL

7.1. Fuentes del Derecho Laboral. El Convenio Colectivo y su repercusión en el Presupuesto

7.2. Clases de Personal Laboral

7.2.1. Los puestos desempeñados por personal laboral

7.3. La Contratación Temporal en el ámbito de las Entidades Locales

7.3.1. Contrato por obra o servicio determinado

7.3.2. Contrato temporal por acumulación de tareas

7.3.3. Contrato de interinidad o sustitución

7.3.4. Especial referencia al contrato de relevo

7.3.5. Subvenciones y contratos temporales

7.4. El Contrato Laboral de Alta Dirección

8. GESTIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL

8.1. Autorización y Compromiso

8.2. Reconocimiento de la Obligación. La Nómina

8.3. Pago

8.4. Justificación

8.5. Control

9. LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS LOCALES

10. LOS PLANES DE PENSIONES

11. AYUDAS SOCIALES

 

 

 

MÓDULO I. LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS

1. Introducción

2. Concepto de Subvención

2.1. Definición, características y delimitación del concepto de subven­ción

2.2. Clasificación de las subvenciones públicas

2.3. Supuestos controvertidos: contratos, convenios y patrocinios

3. Régimen Jurídico de las Subvenciones Públicas Locales

3.1. El sistema de fuentes en materia de subvenciones públicas

3.2. Ámbito subjetivo de aplicación de la Ley General de Subvenciones

3.3. Ámbito objetivo de aplicación de la Ley General de Subvenciones

4. Los Planes Estratégicos de Subvenciones

5. Bases Reguladoras de las Subvenciones Públicas

5.1. Características

5.2. Contenido

– Modelo de fiscalización de aprobación de bases reguladoras

6. Los Procedimientos de Concesión de Subvenciones

6.1. Procedimiento de Concurrencia Competitiva

– Modelo de fiscalización de aprobación de convocatoria

– Modelo de fiscalización de aprobación conjunta de bases y convo­catoria

– Modelo de fiscalización de concesión de subvenciones

6.2.  Procedimiento de Concesión Directa

– Modelo de fiscalización de concesión de subvenciones previstas nominativamente en los presupuestos

– Modelo de fiscalización de concesión de suvenciones impuestas por ley

– Modelo de fiscalización de concesión de subvenciones otorgadas en virtud del artículo 22.2c) de la LGS

7. El Abono de la Subvención

7.1. La Justificación total previa al Cobro

– Modelo de fiscalización de cuenta justificativa con aportación de justificantes

– Modelo de fiscalización de cuenta justificativa simplificada

– Modelo de fiscalización de cuenta justificativa con informe de au­ditor

– Modelo de fiscalización de cuenta justificativa por módulos

– Modelo de fiscalización de cuenta justificativa con estados conta­bles

7.2. Subvención Post-pagable con pagos fraccionados

7.3. Subvención Prepagable

– Modelo de fiscalización de pagos anticipados

8. El Reintegro

8.1. Causas, Importe y Obligados

8.2. El Procedimiento del reintegro

8.3. Informe de Fiscalización

– Modelo de fiscalización de acuerdo firme de reintegro

9. El Control Financiero

– Modelo de informe de control financiero de justificación

 

MÓDULO II. PAGOS A JUSTIFICAR Y ANTICIPOS DE CAJA FIJA

1. Pagos a Justificar

1.1. Concepto y regulación

1.2. Procedimiento: conceción y justificación

– Modelo de fiscalización

2. Anticipos de Caja Fija

2.1. Concepto y regulación

2.2. Procedimiento: constitución y justificación

– Modelos de fiscalización.

 

 

MODULO I. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

Introducción

1. Principio de anualidad

2. Principio de competencia

3. Principio de unidad

4. Principio de universalidad y regla del presupuesto bruto

5. Principio de no afectación

6. Principio de especialidad

7. Principio de equilibrio

8. Principio de estabilidad presupuestaria

8.1. Principio de Estabilidad Presupuestaria

8.2. Principio de Sostenibilidad Financiera

8.3. Principio de Plurianualidad

8.4. Principio de Transparencia

8.5. Principio de Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos

8.6. Principio de Responsabilidad

8.7. Principio de Lealtad institucional

8.8. Aplicación de los Principios

8.9. Instrumentación de los principios

8.10. Medidas

Anexo 1: Actuaciones de control y fiscalización relativos a los principios presupuestarios

 

MODULO II. EL PRESUPUESTO DE LOS ENTES LOCALES

1. El Presupuesto General

2. Las Bases de Ejecución del Presupuesto

3. Formación y Elaboración del Presupuesto General

4. Tramitación, exposición pública, aprobación definitiva, publica­ción y entrada en vigor

5. Reclamaciones y Recursos

6. Procedimiento especial de aprobación del Presupuesto: la cues­tión de confianza

7. La Prórroga del Presupuesto

8. La Consolidadcion de los Presupuestos Locales

Anexo 1: Esquema del Presupuesto General

Anexo 2: Contenido del Informe Económico Financiero

Anexo 3: Contenido del Informe de Intervención sobre el Presupuesto general

Anexo 4: Contenido del Informe de Estabilidad Presupuestaria

 

MODULO III. LA ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS ENTES LOCALES

1. Estructura Presupuestaria

a. Normas Generales

b. Estructura del presupuesto de gastos

i. Estructura de programas

ii. Estructura económica

ii. Estructura orgánica

iv. La aplicación presupuestaria

c. Estructura del presupuesto de ingresos

i. Estructura orgánica

ii. Estructura económica

Anexo 1: Actuaciones de control y fiscalización sobre especialidad cualita­tiva en la aplicación presupuestaria

 

MODULO IV. MODIFICACIONES DEL PRESUPUESTO DE LOS ENTES LOCALES

1. Modificaciones Presupuestarias

a. La vinculación de los créditos

b. El principio de equilibrio presupuestario y las modificaciones de crédito

2. Clases de Modificaciones Presupuestarias

a. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito

b. Ampliación de crédito

c. generación de créditos

d. Transferencias de crédito

e. Incorporación de Créditos

f. Bajas por anulación

g. Ajustes al alza por prorroga presupuestaria

3. Equilibrio o Superávit según la ley de estabilidad presupuestaria

Anexo 1: Actuaciones de control y fiscalización sobre modificaciones pre­supuestarias

Anexo 1: Esquema de modelos de informe sobre modificaciones presupues­tarias

 

MODULO V. LOS CREDITOS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

1. Créditos de gasto

1.1. Especialidad cualitativa de los créditos

1.2. Especialidad cuantitativa

1.3. Especialidad temporal o principio de anualidad

1.4. Situaciones de los créditos

1.5. Cambios de situación de los créditos

2. Vinculación jurídica

2.1. Vinculación jurídica general

2.2. Vinculación de los proyectos de gasto

Anexo 1: Esquemas de actuaciones de control sobre las distintas situacio­nes de los créditos

 

MODULO VI. LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

1. Ejecución del presupuesto de gastos

a. Fases del presupuesto de gastos

2. Pagos a justificar

3. Anticipos de Caja Fija

4. Los gastos de carácter plurianual

5. La tramitación anticipada de gastos

Anexo 1: Esquema de modelos de informe sobre modificaciones presupues­tarias

Anexo 2: Modelo de informe de reconocimiento extrajudicial de créditos

Anexo 3: Modelo de informe de reparo

Anexo 4: Contenido de informe de omisión de fiscalización

 

MODULO VII. EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y SU EJECUCIÓN

1. Las previsiones de ingreso

2. Ejecución del presupuesto de ingresos

Anexo 1: Actuaciones de control sobre las fases del presupuesto de ingresos

 

MODULO VIII. PROYECTOS DE GASTO Y FINANCIACIÓN AFECTADA

1. Proyectos de gastos

a. Proyectos de gastos

2. Financiación afectada

a. Proyectos de financiación afectada

b. El principio de la no afectación y sus excepciones. Recursos afectados

c. Seguimiento y control de los gastos con financiación afectada

d. Coeficientes de financiación

e. Desviaciones de financiación

f. Incidencia en el Resultado Presupuestario

g. Incidencia en el Remanente de Tesorería

Anexo 1: Actuaciones de control sobre los proyectos de gasto con FA

 

MODULO IX. LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO

1. Liquidación del presupuesto

2. Tramitación

3. Los remanentes de crédito

4. El Resultado Presupuestario: concepto, cálculo y ajustes

5. El Remanente de Tesorería: concepto y cálculo

6. Análisis del Remanente de Tesorería para gastos con financiación afectada y del remanente de tesorería para gastos generales

7. Evaluación del equilibrio en términos de estabilidad presupuesta­ria

Anexo 1: Control de operaciones de liquidación

Anexo 2: Contenido del informe de liquidación

Anexo 3: Contenido del informe de estabilidad y liquidación del presupuesto

 

MODULO X. LA CUENTA GENERAL DEL PRESUPUESTO

1. Normativa

2. Ámbito

3. Cuentas de los Entes administrativos

4. Cuentas de entes dependientes sujetos a la legislación mercantil

5. Documentación complementaria de la cuenta general

6. Tramitación, aprobación y rendición

Anexo 1: Esquema global de la Cuenta General del Presupuesto

Anexo 2: Esquema de operaciones de fin de ejercicio

Anexo 3: Contenido del informe sobre la Cuenta General

 

 

Introducción

1. EL EJERCICIO DEL CONTROL FINANCIERO, PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

1.1. Normativa General

1.2. Ámbito de Aplicación

1.3. Objeto y Finalidad

2. LA INTERVENCIÓN LOCAL Y SUS COMPETENCIAS EN LA MATERIA

2.1. Normas Relativas al Sujeto Auditor

2.2. Deberes y Facultades del Órgano de Control

3. DISTINTOS PROCEDIMIENTOS A LA HORA DE REALIZAR EL CONTROL FINANCIERO

3.1. El Control Permanente

3.2. La Auditoría

3.3. Otras Técnicas de Control

4. PLANIFICACIÓN DE LOS CONTROLES

4.1. Realización de los trabajos

4.2. Seguimiento del Control Financiero

4.3. Contenido de los informes de Control Financiero

5. LA AUDITORÍA

5.1. Concepto de Auditoría

5.2. Objetivos de la Auditoría

5.3. Tipos de Auditoría

5.4. Fases de la Auditoría

6. EL CONTROL FINANCIERO DE LAS SUBVENCIONES

6.1. Fundamentos del Control Financiero

6.2. Sistemas de Control de las Subvenciones

6.3. Concepto, Naturaleza y Régimen Jurídico

6.4. Sujetos del Control Financiero de las Subvenciones

6.5. Objeto del Control Financiero de las Subvenciones

6.6. Alcance del Control Financiero de las Subvenciones

6.7. Procedimiento del Control Financiero de las Subvenciones

6.8. Informes del Control Financiero de las Subvenciones

6.9. Efectos del Control Financiero de las Subvenciones

7. EL CONTROL FINANCIERO DE LOS INGRESOS

8. LA AUDITORÍA DE REGULARIDAD

8.1. Concepto y Normativa Reguladora

8.2. La Auditoría de Cuentas

8.3. La Auditoría de Cumplimiento

9. LA AUDITORÍA OPERATIVA

9.1. Concepto

9.2. Modalidades de Auditoría Operativa

9.3. Alcance

9.4. Metodología Aplicable

10. MODELO DE PLIEGO DE CONDICIONES PARA LA CONTRATACIÓN DE LA AU­DITORÍA FINANCIERA DE LAS CUENTAS ANUALES

11. CONTENIDO Y DESARROLLO DEL CONTROL FINANCIERO A REALIZAR POR EMPRESAS AUDITORAS PARA SU EJECUCIÓN

12. MODELO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA AUDITORÍA DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y APLICACIONES INFORMÁTI­CAS UTILIZADOS PARA LA GESTIÓN Y RECAUDACIÓN DE LOS TRIBUTOS Y OTROS INGRESOS MUNICIPALES

13. MODELO DE GUÍA PARA LA REALIZACIÓN DE UNA AUDITORÍA OPERATIVA